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萧山出台“二十八条” 3万企业有望减负11亿

时间:2016-05-24 11:58:00   来源:   

  尽管五月尚未真正入夏,但供给侧结构性改革话题却已火得发烫。尤其是权威人士在《人民日报》发声,明确给出经济L型的走势判断,这意味着,供给侧结构性改革已经取代了以往的短期宏观调控思路,成为政策旋律中的主基调。

  对于地方政府而言,如何加速落地供给侧改革成为当务之急,如何以新思路新政策推动改革持续化成为必答题。近日,萧山区政府出台了《关于降成本、减负担、优结构 全力推进经济转型产业提升的实施意见》,正是对这些问题的及时呼应。

  据了解,该《意见》涉及降低制度性交易成本、减轻企业税费负担、降低企业金融成本、降低要素成本、推进存量资源优化处置、推进企业提质增效、加快新兴产业培育壮大等七个方面共二十八条。有专家表示,这份文件含金量很高,是萧山进行供给侧结构性改革的施工图。

  “小镇专窗”成特色 探索“先建后验”

  新型审批机制

  经济基础决定上层建筑,上层建筑又反作用于经济基础。经过三十多年发展,中国在经济建设上取得巨大成就,而上层建筑相对滞后,成为制约经济进一步发展的重要因素,已经难以适应当前经济形势的变化。

  中国社科院经济研究所所长裴长洪在接受媒体采访时曾表示,供需结构错配是我国当前经济运行中的突出矛盾,主要表现为过剩产能处置缓慢,多样化、个性化、高端化需求难以得到满足,供给侧结构调整受到体制机制制约。因此,供给侧改革过程中,必须要解决的难点之一便是重新梳理体制与经济发展的关系。其中,市场与政府的关系成为焦点。

  首先,就是要改革行政审批制度,着眼于解决企业办事难、办事慢等难题,不断降低制度性交易成本。这其中,萧山将继续建立健全“四张清单一张网”,深入推进行政审批标准化建设,研究部门“一窗受理”机制;巩固“五证合一、一照一码”改革成果,进一步简化流程,下放登记权限,深入推进审批便利化。

  “针对互联网兴起这一趋势,如何将行政审批与更便捷、效率更高的互联网相结合,将极大考验地方政府行政审批改革力度。”萧山区经信局相关负责人坦言,以前企业为了审批,时常抱着一大堆材料几头跑,结果往往却事倍功半,“时间成本、制度成本就是这样产生的。”

  鉴于此,萧山行政也将与时俱进,以“互联网+”推动网上审批服务的深度应用,探索和完善政务服务APP功能和微信公众号审批事项网上预审功能;加大四星级、五星级事项的比例和全流程网上审批的推进力度,深化审批数据应用共享;探索企业名称登记改革试点,推进住所登记申报制改革,落实“先照后证”改革,探索企业登记全程电子化,提高网上办照比例。

  目前,萧山在行政审批改革方面已迈出步子。从设立“省级特色创建小镇服务专窗”至今,信息港小镇已有50余家企业享受到了“小镇专窗”便捷的审批服务,包括香港新华商国际斥资2亿美元打造的杭州昌昱科技有限公司等重大投资项目。

  据悉,“小镇专窗”为特色小镇内企业免费提供“一窗式”审批服务,涵盖工商登记、税务、环保、卫生等所有业务,实现企业核名、登记、变更、备案等业务的无障碍内部流转,审批做到了“服务不出镇”“审批不过日”“环境更优化”的“两不一优”。

  特别是,“小镇专窗”还进一步整合资源,实现系统内所有证照审批共性材料“一审通”,特色小镇内企业将无需重复提交共性材料,并实现“VIP服务+”服务模式、办事服务会商制等服务举措。

  无疑,“小镇专窗”成为萧山审批改革特色之一。另外,上述《意见》指出,萧山正在探索“先建后验”新型审批机制,对民资(含外资)鼓励类、允许类的工业投资项目,试行 “承诺开建、竣工验收”的模式,这对“零地技改”项目显然构成重大利好。

  减税降负 中小微企业受益最明显

  记者注意到,降低企业运行成本成为《意见》篇幅最重的部分。整个二十八条政策中,十五条涉及税费改革事宜,包括减轻企业税费负担、降低企业金融成本、降低要素成本、推进存量资源优化处置等诸多方面。

  比如说,取消、免(停)征、降低部分行政事业性收费和政府性基金。其中,《意见》指出,萧山将取消或停征征地管理费、企业注册登记费、个体工商户注册登记费、工业产品许可证审查费、组织机构代码证书费等56项行政事业性收费;免征小微企业土地登记费、房屋登记费、住房交易费等47项行政事业性收费。对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人,免征教育费附加、地方教育附加、地方水利建设基金;同时,临时性减征医疗保险费、降低生育和失业保险费率。

  又比如说,萧山将对金融机构与区内小微企业签订的借款合同,免征印花税。在此基础上,引导并鼓励金融机构对获得政府采购合同订单的区内中小微企业以不高于同期基准利率上浮10%的优惠利率给予政府采购信用贷款。

  “这些措施的根本目的,在于进一步减轻企业税费负担。”区经信局负责人表示,这些税费的取消以及降低,将很大程度上释放企业经营压力,相当于给企业财务松绑,政府让利给企业,“尤其是对规模有限的中小微企业来说,税费改革受益最明显,企业利润空间或许能够得到进一步拓展。”据预测,目前萧山共有约3万家各类企业,其中绝大多数都是中小微企业。

  电、气等生产要素是企业经营过程中必须涉及的领域,也是企业刚性支出的重头戏。换言之,给企业降压,从各类生产要素改革入手,已然成为绕不过去的一道坎。这也是萧山正在发力的点。

  从今年1月份起,在萧山境内,一般工商业用电价格下调4.47分;对燃煤(油)锅炉电能替代改造完成后用电价格,按大工业用电相应电压等级的电度电价执行,免收基本电费;对按规定期限全厂关停地方自备热电机组的企业,在关停后3 年内,按其关停前 3 年机组的平均发电量享受用电电价优惠,标准为现行目录电价每千瓦时降低 0.2 元;鼓励有条件的电力用户与发电企业直接交易,自主协调确定电价。

  在用气用热方面,对实施煤改气、油改气的企业,天然气价格控制在上游门站价格+0.6 元/立方米以内,城市燃气管道输配价格下降 20%以上。同时,理顺煤热价格关系,企业间建立与煤炭价格浮动相适应的供热价格联动机制。据了解,此前由于没有建立与煤价挂钩的联动机制,尽管煤炭价格跌跌不休,但下游企业的用热成本并未因此下降。

  此外,对单独装表计量的企业内部职工集体宿舍用电以及集体宿舍和食堂的用水、用气,企业可根据消耗量自行选择居民或非居民价格;已实行阶梯气价的,可按当地居民第一档气价的 1.1 倍执行。

  那么问题来了,这些税费措施究竟能给企业带来多大好处?据相关人士测算,可以直接为萧山企业减轻负担11.5亿元。

  发挥政策导向

  各类扶持资金积极向新兴产业倾斜

  业内普遍认为,供给侧改革绝对不是简单地做减法,让经济减速,而是要稳增长,为经济注入新动能,要把供给老化、供给过剩产业的生产要素,人口、土地、资源转移到新兴产业。

  换言之,简单把过剩的企业关掉并不算供给侧改革的完成,将“老供给的生产要素转移到新供给”才是真正的供给侧结构性改革,要把过剩产能行业的劳动者和资金转移到新兴产业,这才叫结构性转变的完成。也就是说,要通过供给侧改革形成“新供给、新动能”。从上述《意见》中也可以看到萧山供给侧改革的方向。

  萧山企业基础庞大,企业梯队建设效果明显,骨干企业成为萧山工业经济持续发展的动力。因此,在供给侧改革中,萧山将继续支持骨干企业带动产业链或配套体系发展。对区内行业龙头骨干企业带动区内中小微企业进入产业链或配套体系,年累计配套产品采购额在5000万元及以上的,按新增采购额的0.5%给予奖励,单个企业奖励金额不超过200万元。

  《意见》强调,萧山将推动支持企业通过实施“ 工厂物联网”、“工业互联网”等智能化改造推动实现降本增效。对企业在实施“工厂物联网”和 “工业互联网”项目方面的直接投入,按其实际投资额的30%给予资助,单个项目最高不超过100万元;对杭州市政府认定为“工厂物联网”和“工业互联网”示范样板工程的,单个项目再给予不超过50万元的一次性奖励。

  同时,萧山将加快培育壮大新兴产业,大力发展信息、高端装备制造、新能源汽车和生物等战略性新兴产业,充分发挥政策导向作用,集中各种要素资源向新兴产业集聚。据悉,今后萧山每年用于新兴产业培育发展的资金不少于工信扶持资金的70%。

  在这基础上,萧山将创新产业金融支持。比如设立新兴产业投资子基金,以市场化方式重点投向区内新兴产业项目,子基金对区内新兴产业项目投资总额累计不低于区财政实际出资的60%。创新融资方式,推进应用知识产权质押、产业链融资和投贷联动等融资方式。

  此外,萧山将继续深入实施科创园“253 计划”, 各类科技扶持资金要向新兴产业项目倾斜,每年用于新兴产业培育发展的资金不少于科技扶持资金的70%;积极探索“产业基地 +产业基金+公共服务平台+产业人才基地”的科创平台发展新模式。贯彻落实萧山人才新政“28 条”,全面实施海外高层次人才“5213”引进计划,各类人才扶持资金要向新兴产业项目倾斜,每年用于新兴产业培育发展的资金不少于人才扶持资金的70%。